ISO 14001：2015《環境管理體(ti)系 要求及使用指南》標(biao)準在歷經了三年的修訂后，于(yu)2015年9月15日(ri)正式發布，本(ben)文(wen)對2015版標(biao)準的修訂背(bei)景及主要變化點進行介紹。

一、修訂背(bei)景(jing)

1、面臨(lin)的挑(tiao)戰

ISO 14001：2004版(ban)標準發(fa)布至今已經有十余(yu)年的(de)時間(jian)，在(zai)這十年間(jian)，發(fa)生(sheng)了(le)很多(duo)的(de)變化，環境管理體系(xi)也(ye)面臨(lin)更多(duo)的(de)挑戰。

（1）各(ge)方面給環境帶來的壓力越來越大

因污染(ran)、資源的(de)低(di)效使用、廢(fei)物管理不當、氣候變化、生態系統(tong)退化、生物多樣性減少等給環(huan)境的(de)壓力越來越大。

（2）法律法規要求日趨嚴格

這(zhe)十年(nian)間有很多新法律法規頒布(bu)(bu)，就(jiu)我國(guo)而言，發(fa)布(bu)(bu)了《中(zhong)華人民共和國(guo)節約能源法》；而且有環境保護(hu)法、大氣污染(ran)防治法等很多法規得到修訂，對組織的(de)環境行為(wei)提出了更高的(de)要(yao)求。

（3）管理(li)體系標準不斷增多

除(chu)了(le)原先(xian)的三大管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)標準(zhun)ISO 9001質量管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、ISO 14001環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、OHSAS 18001 職業健(jian)康(kang)安全管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)外，ISO還發(fa)布了(le)很多其他管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)類的標準(zhun)，如：ISO 50001 能源管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、ISO 27001信息安全管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，到(dao)目前(qian)，ISO已(yi)經發(fa)布了(le)近20個可用于(yu)認證的管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)標準(zhun)，但因各標準(zhun)的框架、結(jie)構和(he)內容存在很多差異，給推(tui)行管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的組(zu)織帶(dai)來很多困擾。

（4）經營管理實踐的發展

隨著企業經營管理(li)實踐(jian)的發(fa)展，管理(li)的手段和方法也越(yue)(yue)來越(yue)(yue)豐富和科學，如過程(cheng)方法、基于(yu)風(feng)險的管理(li)、PDCA運行管理(li)、生命周期的管理(li)等(deng)等(deng)。

（5）可持(chi)續發展、透明度和責任成為焦(jiao)點

“既滿足當代(dai)人(ren)的(de)需求，又不損害(hai)后代(dai)人(ren)滿足其需求的(de)能力”的(de)可(ke)持(chi)續發展的(de)理念(nian)已深(shen)入人(ren)心，為實現這一戰略(lve)目標，人(ren)們越來越多的(de)關注一個(ge)組(zu)織(zhi)環境行(xing)為的(de)透明度，以及一個(ge)組(zu)織(zhi)在履(lv)行(xing)社(she)會責任方面(mian)的(de)成績(ji)和表現。

2、修(xiu)訂原(yuan)則(ze)

本次ISO 14001;2015修(xiu)訂的原(yuan)則包(bao)括三個方面:

（1）遵循ISO MSS HLS要(yao)求(qiu)

為(wei)了解決組(zu)織推行多個(ge)管理體(ti)系(xi)時的整合問題，ISO發布(bu)了針對MSS（管理體(ti)系(xi)標(biao)準）的HLS（高階結(jie)構(gou)），2012年通過ISO/IEC 導則1第一部分附件(jian)SL發布(bu)，要(yao)求今后(hou)所有制定和修訂的管理體(ti)系(xi)標(biao)準必(bi)需遵循該HLS的框架結(jie)構(gou)，并具有核(he)心定義的通用術語和具有相同的核(he)心正文(wen)。

（2）考慮FC提出的建議

"Future Challenges for EMS" Study Group(“環境管(guan)理體系未來(lai)挑戰”研究組，簡稱FC）是(shi)隨(sui)著ISO 14001：2004標準(zhun)系統評審工作(zuo)的(de)(de)開(kai)始，于2008年由 ISO/TC207 SC1成立的(de)(de)一個小組，負責調研標準(zhun)使(shi)用者對ISO 14001：2004和ISO 14004：2004的(de)(de)意見，并總結為FC的(de)(de)建議，作(zuo)為ISO 14001和ISO 14004修訂時(shi)的(de)(de)參考(kao)輸入。

FC最終提出(chu)的(de)建議有十多條，基(ji)本(ben)都(dou)在ISO 14001:2015標準中得(de)到了(le)體現，如：

（1） 澄清(qing)ISO 14001中(zhong)的(改進(jin))環(huan)境績效的要求。

（2） 在產(chan)品和(he)服務的(de)(de)環境因(yin)素的(de)(de)識別和(he)評(ping)價時，更(geng)清晰地考慮生命周(zhou)期的(de)(de)思路和(he)價值鏈的(de)(de)觀點。

（3）修訂的(de)(de)(de)ISO 14001標準應要(yao)求組織建立外部信(xin)息交流(liu)的(de)(de)(de)策(ce)略(lve)，包括信(xin)息交流(liu)的(de)(de)(de)目標，識別(bie)有關(guan)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)方，并描述(shu)交流(liu)什么(me)以(yi)及何時交流(liu)等。

（4）將環境(jing)管(guan)理融入組(zu)織的(de)業(ye)務活動中，以實現環境(jing)、經濟和社會的(de)可持(chi)續(xu)發展。

（3）保持現有標準的(de)核心要求

ISO 14001：2004標準推行了10年多(duo)，其(qi)對環(huan)境管理和(he)環(huan)境保護的作用是很明顯的，因(yin)此，ISO 14001：2015標準需(xu)要保留原(yuan)(yuan)ISO 14001：2004標準的主要原(yuan)(yuan)則和(he)核心要求，比如：污(wu)染預防和(he)持(chi)續改進的原(yuan)(yuan)則，環(huan)境因(yin)素、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)其(qi)他要求、合規性(xing)評價(jia)、應急(ji)準備(bei)和(he)響應等(deng)條(tiao)款。

二、ISO 14001：2015主要(yao)變化(hua)

ISO14001：2015版標準(zhun)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱2015版標準(zhun)）相對(dui)于ISO 14001：2004版標準(zhun)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱2004版標準(zhun)）則(ze)發生了比較大的變化，主要(yao)包括以(yi)(yi)下方面:

1、標準(zhun)結構上的變化(hua)

ISO 14001：2015標準(zhun)結構采用了HLS，除(chu)范(fan)圍、規范(fan)性引用文(wen)件和術語(yu)外，標準(zhun)正(zheng)文(wen)包(bao)括7個條款：4.組(zu)織所處的環(huan)境、5.領導作用、6.策劃、7. 支持、8. 運行、9. 績效評價、10. 改進。

2、術語和定義(yi)上的變化

2015版(ban)標準共有33個術(shu)(shu)語，相對于(yu)2004版(ban)標準，除了術(shu)(shu)語“污染(ran)預防(fang)”沒有任何變化外，其它都發生了變化。

(1)新增術語(yu)20個(ge)

其中(zhong)，15個術(shu)語來自于HLS的通用術(shu)語，包括(kuo)：管理體(ti)系、最高管理者、目標(biao)、要(yao)求、風(feng)險(xian)、能力、文(wen)件化(hua)信息、外包、過程、審核(he)、符合(he)、有效性、監視、測量、績效。

5個術(shu)語(yu)是新增的(de)、環境管理體(ti)系領域的(de)特(te)定(ding)術(shu)語(yu)，包括(kuo)：環境狀況(kuang)、合規義務(wu)、風(feng)險與機(ji)遇、生命周期、參數。

(2)修訂(ding)術(shu)語12個

10個定義進行了修改：環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理體系、環(huan)境(jing)(jing)方針、組織、相關方、環(huan)境(jing)(jing)因素、環(huan)境(jing)(jing)目標、糾正措施、環(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)、持續(xu)改進。

注解(jie)有(you)增加(jia)或(huo)修改的2個(ge)：環境(jing)、不符合。

(3)取消(xiao)了2004版中原有的7個術語

審(shen)核員、文件、內部審(shen)核、預防措(cuo)施、環境(jing)指標、記錄、程序。

3、提出戰(zhan)略環境管(guan)理的思維

2015版(ban)標(biao)準明確要(yao)求(qiu)(qiu)組(zu)織的(de)(de)(de)環境(jing)管(guan)理(li)體系應(ying)融入(ru)(ru)組(zu)織的(de)(de)(de)戰略過程的(de)(de)(de)策劃(hua)中。2015版(ban)標(biao)準中新增加(jia)的(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)4.1（理(li)解(jie)組(zu)織所處的(de)(de)(de)環境(jing)）和4.2（理(li)解(jie)相關(guan)方的(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)和期望(wang)），要(yao)求(qiu)(qiu)從組(zu)織和環境(jing)兩者的(de)(de)(de)利益(yi)出(chu)發，識(shi)別(bie)并利用機(ji)遇(yu)，其中特別(bie)需要(yao)關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)是與(yu)相關(guan)方的(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)（包括法規要(yao)求(qiu)(qiu)）和期望(wang)有關(guan)的(de)(de)(de)事項或(huo)(huo)變(bian)化的(de)(de)(de)環境(jing)，以(yi)及地(di)區(qu)的(de)(de)(de)、區(qu)域的(de)(de)(de)和全球的(de)(de)(de)可以(yi)影響(xiang)組(zu)織或(huo)(huo)被(bei)組(zu)織影響(xiang)的(de)(de)(de)環境(jing)狀況。一旦被(bei)確定為優先項，減少負面(mian)風險和開拓(tuo)有益(yi)機(ji)遇(yu)的(de)(de)(de)措施則應(ying)被(bei)融入(ru)(ru)環境(jing)管(guan)理(li)體系運行(xing)的(de)(de)(de)策劃(hua)中。

另外，2015版標準還提出環(huan)(huan)境(jing)管理體(ti)(ti)系應融入(ru)(ru)組(zu)(zu)織(zhi)的業務(wu)過(guo)程，體(ti)(ti)現在條(tiao)款5.1c：最高(gao)管理者應確保將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)管理體(ti)(ti)系要求(qiu)整合(he)進組(zu)(zu)織(zhi)的經營過(guo)程中；條(tiao)款6.2.2：組(zu)(zu)織(zhi)應考慮如何將(jiang)實現環(huan)(huan)境(jing)目標的措施(shi)融入(ru)(ru)組(zu)(zu)織(zhi)的業務(wu)流(liu)程中。

4、采用基于風險的思維

基于(yu)風險的思維是(shi)2015版(ban)標(biao)準(zhun)的一(yi)大特點(dian)，其主(zhu)要源(yuan)于(yu)HLS中的要求，任何一(yi)個管理體系都應是(shi)一(yi)個預(yu)防性的管理工作(zuo)，都是(shi)在考慮風險的基礎上建立的，為此，2015版(ban)標(biao)準(zhun)新(xin)增(zeng)條款6.1（應對風險和(he)機遇的措施），并且刪除(chu)了2004版(ban)標(biao)準(zhun)中的預(yu)防措施。

在(zai)環(huan)境管理(li)體系領域(yu)，風險是指潛在(zai)的(de)(de)不利(li)影響(xiang)，其可能來自于(yu)組織的(de)(de)環(huan)境因素、組織的(de)(de)合規義(yi)務、以及(ji)組織識別的(de)(de)其他要(yao)求和問題（標準條(tiao)款(kuan)4.1和4.2條(tiao)款(kuan)）。

5、強化領導作用(yong)

環境管(guan)理(li)(li)(li)(li)體系的(de)成功(gong)實施取(qu)決于(yu)最高管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)領導下的(de)組織(zhi)(zhi)各層次(ci)和(he)職(zhi)能的(de)承(cheng)諾(nuo)，最高管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)的(de)參與和(he)承(cheng)諾(nuo)是成功(gong)的(de)關鍵(jian)因素。為此(ci)，新版標準新增(zeng)了(le)條款5.1（領導作用(yong)和(he)承(cheng)諾(nuo)），為那些(xie)處在領導崗位的(de)人員(yuan)（最高管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)）增(zeng)加(jia)了(le)特定的(de)職(zhi)責，以提高其(qi)在組織(zhi)(zhi)環境管(guan)理(li)(li)(li)(li)中的(de)作用(yong)。

6、新增保護環(huan)境的理(li)念(nian)

隨著自然環(huan)境(jing)的(de)不斷惡化(hua)，人們對組(zu)織環(huan)境(jing)管(guan)理(li)體系的(de)期望已經發生了延伸：不僅僅是(shi)污染預(yu)防，而是(shi)超(chao)越污染預(yu)防，組(zu)織應(ying)有與其所處環(huan)境(jing)積極(ji)協(xie)調的(de)、主動保護(hu)環(huan)境(jing)免受其活動、產品和服(fu)務(wu)所帶(dai)來的(de)損害和退化(hua)。

保護環境(jing)的理(li)念(nian)主要體現在(zai)組織環境(jing)方針(zhen)的承諾、組織設立的改進環境(jing)績效的預期結(jie)果(guo)（環境(jing)目標）中(zhong)。

7、強化提升環境績(ji)效

環境(jing)(jing)績效是(shi)與環境(jing)(jing)因(yin)素管理相關的績效，不(bu)斷改善組織的環境(jing)(jing)績效應該是(shi)組織環境(jing)(jing)管理體(ti)系的重點和最終目的，因(yin)此，新版標準更加(jia)強調了(le)這一點，體(ti)現在以下方面。

（1）明確了“提升環境(jing)績(ji)效”是組織環境(jing)管(guan)理(li)體系的預期結果之一。

（2）“持續改進”的(de)定義更為(wei)簡潔、明確的(de)提出改進的(de)對象為(wei)環境績效。

（3）標準的多個條款中增加或更為明確(que)了與環(huan)境績效有關的要求，如(ru)4.4（環(huan)境管(guan)理體系(xi)）、5.2（環(huan)境方(fang)針）、5.3（組織的角色、職責和權限）、9.1.1（監視、測量、分析和評(ping)價(jia)）、9.3（管(guan)理評(ping)審(shen)）、10.3（持續改進）等(deng)。

8、運用(yong)生命周期觀點

為了(le)防止(zhi)環境因(yin)素(su)被無意間(jian)轉(zhuan)移到產品（服(fu)務）的其他階(jie)段，2015版標(biao)準引入了(le)生命(ming)周期(qi)的概念，明確要(yao)求在環境因(yin)素(su)確定（6.1.2）和(he)運行控(kong)制(zhi)(8.1)時要(yao)考慮(lv)生命(ming)周期(qi)的觀點。

這也就(jiu)意味(wei)著，除了原(yuan)有(you)標準中(zhong)要(yao)考(kao)慮(lv)組織采購的(de)(de)產品和(he)服務中(zhong)環境因素的(de)(de)要(yao)求外，組織還需要(yao)將其對環境因素的(de)(de)控制和(he)影響(xiang)延(yan)伸(shen)到產品的(de)(de)使(shi)用以及產品報(bao)廢后(hou)的(de)(de)處(chu)理和(he)處(chu)置(zhi)，但這并不意味(wei)著需要(yao)進行一個全面的(de)(de)生命周期評(ping)價。

9、細化內外部(bu)信(xin)息交流(liu)

信(xin)息交流是非(fei)常重要的(de)過程，使(shi)組織能夠提供(gong)并(bing)獲(huo)得與(yu)其(qi)環境管理體系(xi)相關的(de)信(xin)息，并(bing)且可以幫助(zhu)組織發(fa)現體系(xi)存在的(de)問題(ti)及收集合理化建議，進(jin)而持續改進(jin)。

2015版(ban)標(biao)準在2004版(ban)標(biao)準的基礎上，更加細化了內(nei)外(wai)部(bu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)交流(liu)的要(yao)求(qiu)(qiu)，要(yao)求(qiu)(qiu)組(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)立一(yi)個同等考慮內(nei)部(bu)和外(wai)部(bu)交流(liu)的信(xin)(xin)息(xi)(xi)交流(liu)的過(guo)程[2]，這(zhe)包括對一(yi)致的和可(ke)靠的信(xin)(xin)息(xi)(xi)進行交流(liu)的要(yao)求(qiu)(qiu)，并(bing)且(qie)包括建(jian)立一(yi)種機制(zhi)，用于在組(zu)織(zhi)(zhi)控制(zhi)下的工(gong)作人員針(zhen)對環(huan)境管(guan)理(li)體系的改進提(ti)出(chu)建(jian)議。對外(wai)部(bu)進行交流(liu)的決定由組(zu)織(zhi)(zhi)保留，但是(shi)這(zhe)種決定的做出(chu)應考慮信(xin)(xin)息(xi)(xi)報告的法規要(yao)求(qiu)(qiu)以及相關方的期望。

10、強調履行合規義務

履行法律法規要求(qiu)應是(shi)一(yi)個(ge)負責任的組織(zhi)行為的底線。因此，在2015版標準(zhun)中，強(qiang)調(diao)了組織(zhi)應履行合規義務（法律法規及其(qi)他(ta)要求(qiu)），主(zhu)要體現在以下方(fang)面(mian)：

1（范(fan)圍）中明確提到：履行(xing)合(he)規(gui)義務(wu)是環境(jing)(jing)管理體(ti)系的(de)預期結果之一(yi)。除此以外(wai)還(huan)在 5.2（環境(jing)(jing)方(fang)針）； 7.2（能力）； 7.3（意識）； 7.4.3（外(wai)部信息交流）；7.5.1（總則）； 9.3（管理評審）。

11、對文件化信息的要(yao)求

考慮到(dao)基(ji)于計算機和云技術(shu)(shu)在運行管(guan)理體系上的(de)應用(yong)，與ISO 9001：2015一樣，ISO 14001：2015用(yong)“文(wen)件化(hua)的(de)信息”代替了“文(wen)件”和“記錄”，這也是HLS對MSS的(de)統(tong)一要(yao)求(qiu)。但標準并(bing)未強(qiang)求(qiu)組織(zhi)必(bi)需(xu)使用(yong)文(wen)件化(hua)信息這一術(shu)(shu)語，并(bing)保(bao)留靈活性，由(you)組織(zhi)來確定什么時候(hou)需(xu)要(yao)“程(cheng)序”以確保(bao)有效的(de)過(guo)程(cheng)控制。

2015版標準中“保(bao)持文(wen)件(jian)化信息(xi)”表(biao)明對“文(wen)件(jian)”的要求(qiu)，“保(bao)留文(wen)件(jian)化信息(xi)”意味著對“記錄(lu)”的要求(qiu)。